Европейский Союз и новая администрация Байдена начали переговоры по вопросу о том, «что делать с Россией». Большинство экспертов ожидают введения новых санкций, остается вопрос, что именно могут сделать западные союзники.
Российские наблюдатели все чаще высказывают мнение о том, что потенциал санкций практически исчерпан. Об этом же недавно заявили американским СМИ представители Госдепартамента. Все мягкие санкции уже давно введены, и остаются только особо болезненные варианты, в том числе запрет американским инвесторам покупать государственные ценные бумаги суверенного долга России или держать рублевые облигации федерального займа (ОФЗ) Министерства финансов, который не только вызовет резкую ответную реакцию Кремля, но и нанесет серьезный ущерб американским инвесторам.
«С учетом уже принятых ограничений карательное воздействие новых санкций становится все более ограниченным. Фактически, если говорить о существенных экономических санкциях, в распоряжении политиков остаются лишь крайне жесткие сценарии, реализация которых может привести к тяжелым негативным последствиям не только для Москвы, но и для ее торгово-экономических партнеров, прежде всего, в Европе», – говорится в аналитической записке главного экономиста BSC Global Markets Владимира Тихомирова.
Со своей стороны Кремль ожидает новых болезненных санкций, поскольку имеются все основания предполагать, что президент США Джо Байден займет более жесткую позицию в отношении России, отчасти с целью продемонстрировать отличие своего подхода от чрезмерно мягкой позиции предшественника, Дональда Трампа. Как сообщают СМИ, министр иностранных дел России Сергей Лавров обозначил новые правила игры во время визита в Москву главы дипломатической службы ЕС Жозепа Борреля. Он заявил, что Кремль не потерпит никаких болезненных санкций и готов в случае их введения даже разорвать дипломатические отношения с Западом.
В первые же недели пребывания на своем посту Байден дал понять, что он попытается восстановить главенствующую роль США в мировых отношениях. В то же время он заявил, что «дипломатия вернулась», и Вашингтон готов наладить отношения с Евросоюзом, которым Дональд Трамп нанес серьезный ущерб. Это означает, что любая новая политика США в отношении России будет разрабатываться и осуществляться в координации с Европейским Союзом, и это будет очень непросто, поскольку в ЕС не существует единой позиции по вопросу о том, что делать с Россией.
Обе стороны заняли стартовые позиции и лишь ждут свистка. Но за кулисами наблюдается необычайная активность. Упомянутый выше эксперт отмечает, что на этот раз пауза между объявлением угрозы новых санкций и их вступлением в силу является одной из самых длинных за всю их многолетнюю историю, начавшуюся в 2014 году после присоединения Крыма.
«На этой неделе исполнится полгода с тех пор, как появились сообщения об отравлении оппозиционного активиста Алексея Навального, в котором Запад вскоре обвинил российские спецслужбы. С первых дней этой саги западные политики начали призывать к более жестким санкциям против России. Месяц назад фонд Навального прямым текстом просил о том же самом, – говорит Тихомиров. – Однако до сих пор так и не было предпринято никаких практических шагов».
Имеется несколько очевидных причин для этой задержки, главная из которых состоит в том, что Байдену было необходимо прежде выиграть президентские выборы в США. Но когда это произошло, он, согласно некоторым сообщениям, распорядился, чтобы доклад по российской проблеме был подготовлен совместно Госдепартаментом и разведывательными службами. Этот доклад, насколько можно судить, сейчас находится в стадии разработки.
Еще одной причиной для задержек является необходимость координации внешней политики США по отношению к России с партнерами в Европейском Союзе. Здесь в настоящее время также ведутся межправительственные консультации.
Очевидно, что Кремль ожидает введения санкций, и он также недвусмысленно заявил, что даст симметричный ответ. По иронии судьбы, несмотря на отсутствие подходящих вариантов санкций, сами по себе геополитические опасения почти так же эффективны, как новые санкции. Несмотря на то, что стоимость российских активов выросла, наблюдается значительный приток капитала, особенно инвестиций в акции российских компаний (индекс RTS к 16 февраля вернулся почти на отметку 1500, в то время как в начале года он колебался вокруг 1350), дальнейший рост ограничен обеспокоенностью инвесторов по поводу того, что будет дальше.
«Постоянная угроза новых санкций существенно ограничивает активность инвесторов и увеличивает рисковую премию при оценке российских активов и курса национальной валюты, – говорит Тихомиров. – Иными словами, в нынешней ситуации, когда большая часть санкционных возможностей уже исчерпана, такие средства косвенного давления становятся не менее болезненными для Москвы, чем введение конкретных ограничительных мер».
Однако дискуссия приближается к завершению. Консультации между представителями стран ЕС в Брюсселе уже начались, а 22 февраля отношения с Россией будут обсуждаться в ходе встречи министров иностранных дел ЕС. Окончательные решения относительно новых санкций могут быть приняты на саммите министров финансов стран еврозоны 15 марта. По всей видимости, к этому моменту Соединенные Штаты также озвучат более конкретные предложения по карательным мерам против России.
Высокая стоимость активов и дипломатические столкновения, которые могут возникнуть в результате санкций в отношении российского долга (не говоря уже о том ущербе, который вызовет эффект бумеранга), означают, что рынок ожидает персональных санкций в виде очередного списка олигархов, в который будут включены высшие кремлевские чиновники и топ-менеджеры государственных компаний.
Министр иностранных дел Сергей Лавров может смириться с подобными санкциями, и они не вызовут полномасштабного дипломатического противостояния, но, учитывая новую жесткую линию Москвы, едва ли они будут полностью проигнорированы. Санкции против «Северного потока-2», по всей вероятности, будут исключены из нового пакета, поскольку Берлин ясно дал понять, что полностью привержен идее завершения этого проекта, хотя, вероятно, следует ожидать каких-то компромиссных условий.
Лавров четко дал понять, что Москва более не намерена терпеть, что ей на мировой арене отводится роль «плохого ученика», постоянно выслушивающего нравоучения Запада и ожидающего новых наказаний. И хотя эксперты не склонны считать, что Россия может инициировать собственные санкции, очевидно, что ее ответ на возможные новые недружественные действия Запада на этот раз последует гораздо быстрее и будет, вероятно, значительно жестче, чем то, что мы видели ранее.
